Un aspect esential al afilierii întreprinderilor în structuri asociative consta înimplicarea acestora în procesul decizional, participarea directa la elaborareapoliticilor de sustinere si promovare a întreprinderilor mici si mijlocii. Structurileasociative, reprezentate mai ales de organizatiile patronale, camere de comert siindustrie, asociatii profesionale sau comerciale, asigura cadrul formal în carediferitele întreprinderi îsi fac auzite nevoile si cerintele, iar astfel au mai multesanse ca vocea lor comuna sa fie ascultata de catre Guvern sau alti factori dedecizie din executiv si legislativ.

Consultarea acestora în procesul decizional deelaborare a politicilor publice referitoare la sectorul IMM si a legislatiei aferenteeste un proces democratic prin care se garanteaza ca interesele tuturor celorimplicati sunt luate în considerare.

În România cadrul de consultare a societatii civile, inclusiv pe segmentulmediului de afaceri a fost creat prin Legea nr. 52 adoptata în 2003 cu privire latransparenta decizionala, Legea nr. 58/2003 pentru modificare si completarealegii nr. 109/1997 cu privire la organizarea si formarea Consiliului Economic siSocial. (Consiliu Tripartit). Legea nr. 52/2003 stabileste o serie de principii,printre care:

(i) notificare timpurie ex officio a chestiunilor de interes public si alegislatiei în forma de proiect;
(ii) consultarea tuturor partilor interesate; (iii)participarea activa a cetatenilor în procesul decizional.

Prin urmare, prinschitarea acestui cadru legal ministerele, autoritatile locale, ca si alte servicii deinteres public (la nivel central si local) sunt obligate sa întreprinda consultari.Cel mai bun canal de comunicare si implicare în consultari a participantilor lamediul economic sunt asociatiile de afaceri.

Ca urmare a crearii cadrului legal amintit pentru desfasurarea procesului deconsultativ, functioneaza actualmente în România diverse organisme, precum:

• Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea sectorului IMM,constituit la ANIMMC sub forma unui Forum, pentru a dezbateproblemele IMM-urilor. Comitetul are 47 de membri: 10 dinministere de resort, 5 din uniuni sindicale, 27 din orgnizatiipatronale si reprezentanti ai asociatiilor bancare, consilii aiinvestitorilor straini, camere de comert si industrie, AcademiaRomâna, Agentia Româna pentru Investitii Straine.
• Comisii pentru Dialog Social constituite în cadrul ministerelor,agentiilor si prefecturilor.
• Consiliul Economic si Social (Consiliul Tripartit) carefunctioneaza în baza Legii Nr.58-2003 pentru modificare sicompletarea legii nr.109-1997. Consiliul Tripartit a fost înfiintatca institutie publica de interes national, autonoma pentrudesfasurarea dialogului social la nivel national între Guven,sindicate si organizatiile patronale. Consiliul Tripartit estecompus din 27 de membri desemnati de partenerii sociale si areun rol consultativ în elaborarea strategiilor economice si socialesi a politicilor publice.

Cu toate ca in România exista acest cadrul institutional de desfasurare aprocesului consultativ înca din anul 1997, totusi în urma unui studiu la niveleuropean, România ocupa primul loc în privinta celor mai mari proportii ai celorcare cred ca organizatiile de afaceri nu sunt pregatite sa raspunda la consultari 1).Astfel, 25% dintre intervievatii din România exprima opinia de mai sus, în timp cepe locul al doilea s-a pozitionat Suedia cu un procent de 20% dintre respondenticare împartasesc aceeasi parere despre propriile asociatii.

Aceasta pozitie destul de critica a întreprinderilor este de altfel sustinutaindirect si de rezultatele sondajului realizat de ANIMMC 2) în aprilie-iunie 2005care arata ca majoritatea IMM-urilor prefera un climat de izolare fata de ceilalti,acest lucru nefavorizând schimbul de informatii si experienta si mai putinexprimarea lor în procesul consultativ.

Cu toata acestea nota de scepticism siexpectativa, totusi în anul 2004 un procent de 27,1% dintre IMM-uri erau membreîn diferite categorii de organizatii de afaceri: organizatii patronale, camere decomert si industrie, asociatii profesionale, fata de numai 25,3% în anul 2003,ceea ce ilustreaza o tendinta de crestere, chiar daca nu foarte accentuata.

1) Programului Comunitar Multianual pentru Întreprinderi si Antreprenoriat (2001-2005) laproiectul „Consultarea partenerilor în configurarea politicii pentru firmele mici la nivelnational/regional” - 2005.(CONSULTATION WITH STAKEHOLDERS IN THE SHAPING OF NATIONAL ANDREGIONAL POLICIES AFFECTING SMALL BUSINESS)

2) Sondajele ANIMMC „ Situatia si necesitatile IMM-urilor din România” în anul 2003 si,respectiv 2004

Grafic nr. 4.3.a Gradul de participare al IMM-urilor în organizatii de afaceri


Sursa Situatia si necesitatile IMM în 2004, Sondaj CATI, ANIMMC aprilie iunie 2005

Participarea IMM-urilor în asociatii de afaceri nu este uniforma, nici pe categoriide marime, nici pe sectoare de activitate. Dimpotriva, structura membrilororganizatiilor de afaceri scoate în relief diferente semnificative, dupa cumrezulta din graficele nr. 4.3.b si 4.3.c de mai jos.

Grafic nr. 4.3.b Participarea IMM cu statut de membru în organizatii deafaceri, pe sectoare de activitate în anul 2004


Sursa: Situatia si necesitatile IMM în 2004, Studiu realizat de ANIMMC, 2005

Dupa cum se poate observa un grad de asociere mai puternic se întâlneste laIMM-urile din sectorul Transporturi si comunicatii (43,8%), urmate de firmele dinagricultura (36,4%) si industrie (34,6%). O mai slaba participare în calitate demembru intr-o oragnizatie se regaseste la firmele din Comert (23,5%) si Hotelurisi resturante (17,9%).De altfel, prin ponderea mare a acestor sectoare în totalulIMM-urilor, ele sunt de natura sa influenteze semnificativ si media pe ansamblucare apare astfel destul de asimetrica.

Grafic nr. 4.3.c Participarea IMM cu statut de membru în organizatii deafaceri, pe categorii de marime în anul 2004


Sursa Situatia si necesitatile IMM în 2004, Sondaj CATI, ANIMMC aprilie iunie 2005

Analiza pe categorii de marime scoate în evidenta foarte clar faptul ca spritul deasociere se amplifica pe masura ce întreprinderea este mai mare ca dimensiune.
Astfel, mai mult de jumatate dintre întreprinderile din categoria mijlocie (54,9%)au statutul de membru în ceea ce, generic am denumit „organizatii de afaceri”,în timp ce micro-întreprinderile participa într-un procent de doar 25,1%. Cu altecuvinte, izolarea în care lucreaza IMM-urile, în general, este mult mai accentuatala categoriile de marime mai mica, ceea ce le face si mai vulnerabile, atâtfactorilor din mediul extern, cât si lipsei de surse de informatii si schimb deexperienta.

In concluzie, cu cât dimensiunea firmelor este mai mare,participarea acestora cu statut de membru într-o structura asociativa devine unlucru mai important.

Perspectiva cu privire la dobândirea calitatii de membru într-o asociatie deafaceri este foarte rezervata.

Grafic nr. 4.3.d Perspectiva cu privire la calitatea de membru în asociatii deafaceri


Sursa: Situatia si necesitatile IMM în 2004, Studiu realizat de ANIMMC, 2005

Pe acest fond de rezerva si expectativa, desi nu într-o proportie foarte mare,totusi, micro-întreprinderile sunt mai hotarâte sa opteze în viitorul apropiatpentru statutul de membru într-o forma asociativa.

Cu toate acestea, opiniile siintentiile IMM-urilor, indiferent de categoria de marime sunt mult preaîmprastiate, ceea ce denota, odata în plus, incertitudinea cu care ele abordeazaaceasta eventuala optiune de asociere si lipsa de interes, eventual deatractivitate care poate fi asociata cu asteptarile pe care le au IMM-urile.

Grafic nr.4.3.e Beneficiiile asteptate în calitate de membru deplin sau afiliat


Sursa: Situatia si necesitatile IMM în 2004, Studiu realizat de ANIMMC, 2005

Cât priveste beneficiile pe care IMM-urile le urmaresc sa le obtina ca urmare aafilierii si participarii active la viata unei organizatii de afaceri cel mai importantset de beneficii cuprinde ”schimb de informatii si de experienta” (55%) si„posibilitatea de a stabili relatii de comunicare cu alti parteneri” (41.7%).

Cualte cuvinte, cvasitotalitatea respondentilor vad în participarea la o organizatiede afaceri, posibilitatea relationarii si comunicarii sistematice în retea. Tot atâtde adevarat este ca un numar important de IMM-uri, respectiv 33,8% cauta saobtina de la asociatiile în care sunt sau vor sa se înscrie, beneficii si mai tangibileconcretizate în „servicii”, motiv pentru care pentru a-si fideliza membriiexistenti, precum si a-si mari atractivitatea fata de cei potentiali, organizatiilede afaceri trebuie sa-si întareasca capacitatea de a furniza servicii de calitatepentru dezvoltarea afacerilor membrilor lor.

Aceasta este, de altfel, si una dintredirectiile de actiune ale ANIMMC în perioda urmatorilor ani pentru a veni prinmecanisme competitive de piata în sprijinul furnizorilor de servicii deconsultanta si instruire de personal, printre care se numara si organizatiile deafaceri.

Astfel, cu sprijinul financiar si asistenta tehnica din partea Uniunii Europene,Guvernul României, prin intermediul Ministerului Integrarii Europene si, respectivANIMMC va pune la dispozitia sectorului IMM, un nou program directionat sprefurnizarea de instruire si servicii de consultanta in directa colaborare cufurnizorii locali de servicii de sprijin în dezvoltarea afacerilor, astfel încât sa seasigure un transfer important de know-how si expertiza în scopul îmbunatatiriicapacitatii profesionale a furnizorilor locali în crearea si livrarea de servicii deînalta clasa calitativa.

Programul vizeaza dezvoltarea unei retele nationale de furnizori de servicii desprijin pentru dezvoltarea afacerilor, coordonat la nivel regional cu IMM-urile, încalitate de potentiali beneficiari, precum si cu alte institutii relevante careactiveaza în domeniul IMM si al dezvoltarii regionale.

Programul de creare a retelei nationale de servicii de consultanta si sprijinpentru IMM în dezvoltarea afacerilor se va axa pe trei componente care vorîmbina elementele unei abordari cuprinzatoare, orientata atât catre oferta, câtsi catre întâmpinarea cererii si anume:

(1) crearea de capacitate la nivelulfurnizorilor de servicii de instruire si consultanta în afaceri;
(2) creare de serviciide sprijin pentru întreprinderi;
(3) impulsionarea cererii de astfel de servicii deconsultanta si sprijin pentru IMM.

In alta ordine de idei, organizatiile de afacericare se vor dovedi active vor putea valorifica ca o oportunitate avantajulderularii acestui nou program.

Cât priveste consultarea cu IMM-urile si cu organizatiile reprezentative aleacestora în legatura cu propunerile legislative ca si cu initiativele de politicipublice este un angajament pe care Guvernul României, prin intermediul ANIMMCsi a altor structuri guvernamentale il face catre mediul de afaceri pentru a"asculta" activ parerile firmelor si ale organizatiilor lor reprezentative asuprapropunerilor legislative noi sau de amendare a celor existente sau referitor lapolitici publice de sustinere a sectorului IMM.

In acest sens, ANIMMC este pedeplin constienta ca mecanismul de consultare implica o comunicarebidirectionala între cei care elaboreaza politicile si partile interesate, bazata pereguli reciproc acceptate.

Pentru ilustrare se aduce ca exemplu ComitetulConsultativ pentru Dezvoltarea IMM, Secretariatul General pentru DezvoltareaIMM, organisme înfiintate la nivelul Agentiei. Dar poate cel mai relevant aspectde mentionat este înfiintarea „oficiilor teritoriale” ale ANIMMC care voridentifica necesitatile si disparitatile locale în ceea ce priveste sectorul IMM sivor contribui la identificarea masurilor de reducere a acestora.

Scopul principal al consultarilor este îmbunatatirea procesului de luare adeciziilor, predictibilitatea cadrului legislativ printr-o sustenabilitate mai ridicataa actelor normative adoptate. Pe de alta parte, ANIMMC apreciaza ca oconsultarea efectiva a sectorului IMM la baza nu poate fi realizata decât prinintermediul structurilor asociative.

De aceea, ANIMMC recomanda si sustineinstituirea si operationalizarea procesului de consultare la nivelul organizatiilorde afaceri. In viziunea ANIMMC mecanismele de consultare pot fi diverse sidiversificate, astfel pot sa se realizeze prin diferite metode, precum: consultariprin procedura scrisa, audieri publice, întâlniri de lucru cu membrii, întruniri alegrupurilor de experti din organizatii, etc.

Grafic nr. 4.3.f Participarea în mecanisme de consultare cu privire laelaborarea de acte normative si alte tipuri de reglementari


Sursa: Situatia si necesitatile IMM în 2004, Studiu realizat de ANIMMC, 2005

Sondajul realizat de catre ANIMMC în perioda aprilie-iunie 2005 3) scoate clar înevidenta faptul ca desi procesul de consultare al membrilor de catre organizatiileîn care acestia activeaza se deruleaza la o scara destul de mare, cu toateacestea exista rezerve importante de îmbunatatire a mecanismelor si procesuluide consultare în ansamblul sau.

Astfel, 43 % dintre respondentii ai caror firme sunt membre ale organizatiilor deafaceri au avut prilejul sa-si spuna punctul de vedere cu privire la proiectele deacte normative prin intermediul consultarilor organizate de catre organiztiile dincare fac parte si doar 4% nu cunosteau de existenta unui astfel de mecanism deconsultare la interiorul organizatiilor lor.

Desi cunosteau de existenta acestor mecanisme, celalalta jumatate a membrilornu au avut prilejul sa fie întrebati, fapt care îl asociem tocmai cu rezerva deîmbunatatire în viitor.

Mai mult decât atât, pe sectoare situatia participarii în procesul de consultareeste mult mai nuantata. Astfel, în timp ce întreprinzatorii din sectorul hoteluri sirestaurante nu au participat în marea lor majoritate (89,4%) la nici un fel deconsultari, ca de altfel nici firmele din industrie (66,7%), în schimb, în procesulde consultare au avut mai mari sanse sa se implice firmele din agricultura si,respectiv comert.

Un procent destul de ridicat al participarii se înregistreaza înrândul respondentilor din transporturi si comunicatii, care dupa cum s-aevidentiat pe parcursul acestui capitol înregistreaza si o pondere sporita aasocierii.

3) „ Situatie si necesitati ale IMM în anul 2004„

Privit prin prisma categoriei de marime, se pare ca întreprinzatorii din firmelemijlocii au fost în mai mare masura cuprinsi în procesele de consultare publica cuprivire la diferitele proiecte de acte normative, fapt ilustrat prin ponderea mairidicata de respectiv 50,8% de membri apartinând acestor categorii de firme careau avut prilejul ocazioanat de organizatiile lor sa participe la aceste tipuri deconsultari privind diferitele acte normative.

ANIMMC va elabora un program anual de consultare la nivel regional/local apartenerilor de dialog. In lumina acestei strategii partenerii ANIMMC vor cunoastecu circa 6 luni înaite tematica consultarilor pentru a le permite sa se organizezesi documenteze corespunzator.

In functie de tema de dezbatere se vor utiliza urmatoarele instrumente:

• Workshopuri regionale/locale organizate de ANIMMC/oficiile saleteritoriale în parteneriat cu agentiile de dezvoltare regionale,centrele Euro Info, Centrele de afaceri pentru IMM, asociatiileprofesionale din teritoriu;
• Focus groupuri sectoriale,
• Sondaje efectuate prin unitatea de analiza si sinteza prevazuta lanivelul ANIMMC – Unitatea CATI;
• Comunicare pe internet în cadrul platformei e-guvernare siposibile dezvoltari ale unei game de servicii pentru IMM, în scopulcresterii competitivitatii acestora pe Piata Interna.

Rezultatele consultarilor la nivel regional/local vor fi prezentate si dezbatute încadrul Comitetului Consultativ pentru Dezvoltarea IMM.



Vezi alte articole din aceeas categorie ››